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洛阳市文化广电新闻出版局关于印发2013年度服务型行政执法建设和法制宣传教育工作方案的通知

时间:2013-07-02来源:admin 作者:admin 点击:

洛文广新〔2013〕143号

                                                        

 

 

洛阳市文化广电新闻出版局

关于印发2013年度服务型行政执法建设和

法制宣传教育工作方案的通知

 

各县(市、区)文广新局、局属各单位、机关各科室:

现将《洛阳市文化广电新闻出版局2013年度服务型行政执法建设和法制宣传教育工作方案》印发给你们,请根据文件要求,结合工作实际,认真贯彻落实。各相关责任单位要抓紧召开本单位的工作会议,安排部署好2013年度法制建设各项工作,并按要求及时报送工作方案、工作总结等材料。

 

 

                               2013年6月9日    

 

 

 

 

洛阳市文化广电新闻出版局

2013年度服务型行政执法建设和

法制宣传教育工作方案

 

    2013年是全面实施“十二五”规划、中原经济区建设和福民强市战略目标承上启下的重要一年,也是全省、全市实施“六五”普法规划的中期之年。为认真贯彻落实中央、省委、市委关于法治建设的重要部署,贯彻落实国务院、省、市政府关于建设法治政府、服务型政府的要求,进一步改进行政执法工作,深入推进“六五”法制宣传教育工作,为全市文化广电新闻出版行业发展营造良好法治环境,根据市政府、省文化厅、省新闻出版局、省广电局服务型行政执法建设和法制宣传教育工作要求,结合我市文化广电新闻出版工作实际,制定2013年度服务型行政执法建设和法制宣传教育工作方案如下。

    一、指导思想

    2013年度服务型行政执法建设和法制宣传教育工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十八大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕市委、市政府中心工作,按照建设法治政府、服务型政府和全市“六五”普法规划要求,有计划、有步骤、有重点地推进各项依法行政和法制宣传教育工作。坚持“四个重在”实践要领,深入推进“两转两提”,改进行政执法工作,创新行政执法机制,规范行政执法行为,提升行政执法水平,努力塑造严格、规范、公正、廉洁、文明、高效的文化广电新闻出版行政执法形象。扎实推进“法律六进”等普法工作规划措施,深入组织学习中国特色社会主义法律体系和文化广电新闻出版系统法律法规政策,为实现“福民强市”战略目标和文化广电新闻出版事业健康发展创造良好法治环境。

    二、重点工作

  (一)全面推进服务型行政执法建设

    为贯彻落实市政府、省文化厅、省新闻出版局、省广电局关于进一步改进行政执法工作,推进服务型行政执法建设工作要求,2013年,市文化广电新闻出版局在全市文广新系统组织开展推进服务型行政执法建设工作。推进服务型行政执法建设是践行为人民服务宗旨的重要体现,是促进执法关系和谐、建设法治政府的重要途径,是今年全市文广新系统依法行政工作的重中之重。各级文化广电新闻出版行政管理部门和行政执法人员要从践行为人民服务宗旨、促进国家长治久安的高度,充分认识推进服务型行政执法建设的重要性和紧迫性,明确行政执法的目的和宗旨,站位服务经济、服务社会、服务民生,切实优化行政审批手续、改进行政执法方式方法,实现行政执法与服务人民群众的有机统一。将法律、法规、规章中关于行政执法服务经济社会发展、服务人民群众的要求付诸实施,对行政执法人员的执法理念、执法程序加以规范,营造和谐的执法关系,有力促进服务型政府建设,营造和谐的社会法制氛围。

    1、转变执法理念,构建服务型行政执法模式

    全市各级文广新行政主管部门和执法机构要切实把行政执法职能转变到为市场主体服务、创造良好发展环境上来。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。执法人员在综合执法实践过程中,要进一步树立全心全意为人民服务的宗旨,把服务作为根本,把管理作为手段,既要严格执法,又要热情服务,逐步实现法律效果与社会效果相统一。要推进行政执法从刚性化到刚柔并济转变,从管制型向服务型转变,从突击性执法向长效性执法转变,寓服务于执法过程中,在执法中体现服务,构建管理、执法和服务三位一体的文广新行政执法模式。

    2、履行执法职责,规范执法行为

    全市各级文广新行政主管部门和各执法单位要制定行政执法责任制,梳理执法依据,明确执法职权、岗位和责任,并严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,防止不作为、乱作为。要继续坚持处罚和教育相结合的原则,进一步规范行政处罚、行政强制工作流程,制定完善行政处罚裁量标准和使用规则,对国家新颁布的文化广电新闻出版法律法规要及时梳理分解,深入推进规范行政处罚裁量权工作,避免行政处罚的随意性。要逐步推广说理式行政处罚,说明事理,说通情理,说透法理,提高执法效能和办案质量。要加大行政执法信息公开力度,采取多种有效形式依法公开行政执法依据、程序和结果,让人民群众更好的了解文广新行政执法权的运作、更广泛的参与文广新行政管理事项,更直接的监督文广新行政执法行为。

    3、改进执法方式,促进执法关系和谐

    全市各级文广新行政主管部门和各执法单位要进一步树立建设服务型政府的执法思想,改进执法行为和方式方法。要注重发挥行政指导的作用,要采取提醒、示范、催告、建议、劝导等方式,指导行政管理相对人依法经营、依法办事、自觉履行法定义务,主动纠正违法违规行为。要按照法律、法规、规章精神,向行政管理相对人提供法律、政策、安全、技术、信息等方面的帮助和服务。在实施行政处罚时,要实行事前提示、事中指导、事后回访制度,及时了解纠正违法行为的情况,督促其自觉遵守法律法规。行政许可有效期届满之前,要通过电话、短信、文件等形式,向行政管理相对人进行提示、解释、告诫,促使其及时变更或者延续行政许可、履行法定义务,尽可能减少违法行为发生。

    4、推进文明执法,树立良好形象

    全市各级文广新行政主管部门和执法单位要制定文明执法行为规范,完善相关制度。在综合执法行政处罚、行政强制、行政检查中,推行文明执法用语,强化文明执法意识。要心系群众、服务人民、尊重和保障人权,防止侵害执法对象的人身权利和人格尊严,不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段收集证据。开展行政执法时,要做到着装整洁,按照规定向行政管理相对人出示证件、表明身份,说明开展执法工作的目的、方法,并做到举止得当、语言文明,遇到紧急事件和对方的过激言语,要态度平和、理性处理。

    5、实行执法风险管理,营造稳定和谐环境

    全市各级文化广电新闻出版行政主管部门和执法单位要加强对行政执法风险的管理,着手制定各自的行政执法标准、重大行政决策规则和各类应急预案,建立完善重大决策社会稳定风险评估机制和程序,对涉及他人重大利益关系的行政许可、行政强制、责令停产停业、吊销许可证或者执照、3万元以上的罚款等重大行政执法事项,要按照程序进行社会稳定风险评估,重点从合法性、廉洁性、合理性、可行性、安全性、可控性方面进行评估。各执法单位要认真分析、查找行政执法过程中的风险点,提出风险防控办法,完善应急措施和应急预案,预防因执法不严格、随意性大、疏于管理等引发社会不稳定因素的发生,以良好的行政执法水平维护社会稳定,确保国家和人民利益不受损失。

    6、加强监督检查,确保执法行为合法有效

    全市各级文化广电新闻出版行政主管部门和各执法单位要加强对本地、本部门行政执法工作的监督检查,及时发现并纠正违法行政行为。要按照《河南省行政机关执法条例实施办法》的规定,严格认定行政主体,防止没有行政执法资格的人员从事行政执法工作,从源头上预防乱罚款、乱收费、乱检查等行为。市局将加强对全市范围内依法行政的管理工作,逐步开展对行政执法主体、行政执法人员的考核工作,对各县市行政执法案卷开展抽查评比工作,及时纠正行政执法工作中的不规范、不合法行为;要认真做好市政府对我局依法行政责任目标考评工作,加强督导,确保各项工作上水平、上台阶;要加强监察、审计等专门监督,依法追究违法违纪人员的责任,促进行政执法廉洁高效。

    7、加强行政服务体系建设,提高行政审批效能

    要严格根据国务院、省、市政府有关规定,组织开展文化广电新闻出版行政审批事项清理工作,取消和下放应下放的行政审批事项。对没有法律依据的行政审批要坚决予以取消,对确需保留的行政审批,要依法公开透明,强化监督制约。要坚持高效、便民的原则,在符合法定条件和标准的前提下,及时办理各项行政许可,着力预防和纠正重许可轻监管、只许可不监管的倾向,加强许可后的监督检查。要充分发挥行政审批中心的作用,推广“一个窗口受理、一站式审批”服务模式。清理和规范行政审批项目,优化审批流程,制定服务规范,推行服务质量承诺,提高行政审批效能。各承担审批职能的业务科室要进一步建章立制,完善审批、年检等许可事项的工作流程和规章制度,为企业、法人提供方便、快捷的行政服务。

  (二)抓好“六五”普法工作

   紧紧围绕“福民强市”目标、服务“6+1”攻坚战建设、推进依法治市、加强和创新社会管理等工作要求,按照全市法律“六进”工作部署安排,讲求实效,创新推动,不断增强我局“六五”普法工作的针对性和实效性。

    1、深化法律进机关,抓好领导干部学法用法培训工作

    要围绕“十二五”经济社会发展需要和《“六五”规划》确定的目标任务和对领导干部法律素质提出的新要求,结合我局实际,抓好全市文广新局各级机关领导干部学法用法工作。全年要组织1到2次党组中心组集体学法,将领导干部学法工作落到实处。要认真组织领导干部学习以宪法为核心的各项法律法规,努力提高领导法律素质,增强领导全市文化广电新闻出版工作发展的能力。深入组织学习宪法的基本原则和基本内容,自觉崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威。认真组织学习社会主义法治理念,进一步牢固树立并自觉践行依法行政、执法为民、公平正义、服务大局理念,自觉把社会主义法治理念的基本要求贯穿到文化广电新闻出版各项事业的管理中。要加强对《国务院全民推进依法行政实施纲要》、《行政许可法》等行政法律法规的全面学习掌握。认真学习《非遗法》、《新闻出版管理条例》、《娱乐场所管理条例》等与我局工作密切相关的法律法规知识,熟练运用法律处理事务,解决问题。及时学习国家、省新颁布的专业领域的法律、法规、规章,不断更新法律知识,更好地适应依法管理文化工作的需要。

    2、深化法律进单位,组织好干部职工法制学习教育

    全市文广新局各级行政管理部门要抓好本局本系统的法制宣传和学习工作。全局系统上下要对各级干部职工的法制教育工作重视起来,采取“列1个年度学习计划、搞2场法制专项讲座、突出3项基本学习内容、集中4次最低学时保障”的“1234”工作法,将法制培训教育工作扎实落实。即将法制学习教育培训工作列入各级干部职工教育培训年度工作计划,制定出《年度学习计划表》和《实施方案》,严格按照计划安排组织学习。在学习内容上以宪法、社会主义法律体系和文广新专业行政法律法规为3项主要内容,全年各级各单位集中安排学时不得少于4次。在集中学习、自学相结合的基础上,由局有关部门安排系统集中听2次专业的法律知识讲座,巩固提高学习效果。学习出勤和考试考核情况要记入干部年度考核档案。局属各单位也要根据有关工作要求,对各自单位的学习培训工作做出安排部署,确保法制学习工作扎实落实,不走过场。

    3、深化法律进乡村,充分利用好乡镇文化站、农家书屋等基层文化阵地

    充分利用“农家书屋”等基层文化建设阵地,组织各县(市、区)在农村和社区居民中开展“读一本法律书籍、听一场法律讲座、参加一次法律知识演讲”的活动,并适时组织各县(市、区)对活动开展情况进行评选。促进法制宣传教育工作扎实落实,营造法制宣传教育的浓厚氛围。

    4、深化法律进社区,组织开展社区群众喜闻乐见的社区文化活动

    以多种文化活动进行法制宣传,要充分利用各类演出活动和阵地平台,在“广场文化狂欢月”及大型群众性演出活动中设立法制内容演出,组织群众编排、参与演出,增加群众对法律文化宣传活动的参与度。组织市豫剧院、市曲剧院和市歌舞剧院等市直文艺演出团体和各县(市、区)演出力量编写、排演法制演出剧目,并利用“舞台艺术送农民”、“三下乡”、“欢乐进社区、进军营、进农村”等演出契机全年进行演出。组织社区电影放映活动中放映普法类的教育片和故事片,对社区群众、农民工等社会弱势群体增强普法意识,加大普法宣传力度。

    5、深化法律进学校,对未成年人开展侵权普法教育

    全市各级文广新局行政部门要利用暑期全面整治我市网吧行业的上网环境,规范网吧经营,开展文化市场专项整治行动,为青少年营造健康的上网环境。开展非法出版物清理整治专项行动,让青少年认识到盗版和非法出版物的危害。组织执法人员进入校园,为未成年人免费发放“绿书签”并组织签名活动,进一步提高我市广大青少年的知识产权意识。加大对全市未成年人的保护和维权宣传工作力度,重点宣传宪法、刑法、未成年人保护法等于青少年成长密切相关的法律法规,为青少年健康成长保驾护航。

    6、深化法律进企业,组织培训增强企业维权意识

    全市各级文广新局行政管理部门要加强文化市场经营行为的监管,规范网吧、歌舞厅、印刷厂等企业的经营行为,加强对企业经营业主的法制教育。要组织一次专项文化市场经营户法制培训会,向企业业主集中培训法律法规,提高网吧等企业从业人员的法律意识。开展一次法制主题宣传,利用“12·4”全国文化市场法制宣传日等重大法制宣传教育节日组织进行文广新专项行政法律法规的宣传教育,增强市民、学生及企业经营业主的法制维权意识。增强新闻出版企事业单位经营管理人员依法决策、依法经营、依法管理、诚信守法、依法办事意识。要通过举办法律知识培训、法律知识竞赛等形式多样的法制宣传教育活动,不断深化法治宣传教育,增强企业业主遵纪守法、依法维权的意识和依法履行义务、承担责任的意识。

    三、工作步骤

    (一)宣传动员阶段(6月10日至7月15日)

    以6月份在全省范围内开展的推进服务型行政执法宣传月活动为主要载体,突出“转变理念、转变职能、大力推进服务型行政执法”的宣传主题,切实加强推进文化广电新闻出版行政执法建设工作的宣传力度,扩大文化广电新闻出版服务型行政执法在社会上的知晓度和影响力,进一步改进行政执法工作,增强行政执法服务意识,提升行政执法水平。全市各级文化广电新闻出版部门要分级召开服务型行政执法和“六进”普法宣传动员大会,制作主体展板、悬挂条幅集中进行展示,并按照省、市法制部门的统一部署,组织行政管理部门和执法机构人员进行参加一次专题法制培训、开展一次集中学习教育、进行一次法律专题测试。各部门、各单位要将通过开展多种形式的学习培训活动,进一步强化对行政管理人员和领导的教育培训,进一步增强法律意识,进一步规范执法人员的具体执法行为。

    (二)组织实施阶段(7月15日至10月30日)

     在服务型执法建设的具体实施阶段,全市各级文化广电新闻出版管理部门和执法机构要注重从以下几个方面开展工作,促进工作的落实。一是要出台本部门、本地区的工作实施方案,对本地区、本部门的服务型执法建设工作给予指导。二是要通过开展一系列的自查和专项行动,改进执法行为和方式方法,纠正违法违规行为,制定文明执法行为规范,强化文明执法意识。三是要通过制定一整套规范制度,建立行政执法责任制,清理和规范行政审批,加强执法风险应急管理。四是要通过继续开展案卷评查活动,推动本部门、本地区的执法工作进一步规范化。

    在普法宣传上,重点深入抓好中心组学习和全系统法制教育工作,在系统营造学法用法懂法浓厚学习氛围。依托各类文化活动在全社会广泛开展法制宣传。依托我局创建公共文化服务体系、欢乐“进社区、进军营、进农村”演出、各类广场群众文化活动及“农家书屋”等惠民工程建设的开展,在全社会广泛进行内容丰富、形式多样的法制宣传。组织社区电影放映活动中放映普法类的教育片和故事片,对社区群众、农民工等社会弱势群体增强普法意识。利用暑期利用文化市场执法检查、“绿书签”行动签名活动等契机,净化我市文化市场经营秩序,营造有利于青少年健康成长的环境。要加强对企业经营业主的法制教育,组织开展专项文化市场和印刷行业经营户法制培训会。利用“12·4”全国文化市场法制宣传日等重大法制宣传教育节日组织进行文广新专项行政法律法规的宣传教育,增强市民、学生及企业经营业主的法制维权意识。

  (三)整改提高阶段(11月1日至12月30日)

   在宣传动员、组织实施阶段工作的基础上,全市文广新行政管理部门和执法机构要对前一阶段的宣传部署、法制教育、制度建立、文明执法、案卷评查等工作进行总结和梳理,总结经验,查找不足,形成服务型执法建设和普法宣传教育工作总结。全市将适时召开文化广电新闻出版法制建设座谈会,充分总结我市2013年度的各项法制工作,并将各县市区文广新局、各执法单位好的工作经验在全市推广,并向市政府、省文化厅、省新闻出版局、省广电局报送。

    四、工作要求

  (一)加强领导。全市各级文化广电新闻出版行政主管部门要高度重视,把推进服务型执法建设和普法宣传工作列入重要工作日程,切实加强领导,精心组织实施,要定期召开会议,研究工作,制定措施,完善机制,推进服务型行政执法和普法宣传工作有效开展,抓好推进落实。要结合本地、本单位实际,抓紧研究制定实施方案,确保推进服务型行政执法和普法宣传工作顺利推进、常抓不懈。

  (二)明确部门分工。全市各级文广新局法制部门要切实发挥牵头作用,抓好组织协调、宣传培训、调查研究、经验交流、督导检查等工作。各执法机构要根据法律、法规、规章和本方案的要求,进一步细化工作措施,梳理服务类执法依据,明确本系统推进服务型行政执法建设的内容和范围,并抓好执法人员的培训和组织实施工作。各部门之间要各司其职、紧密配合,共同推进服务型行政执法建设工作不断取得新成效。

  (三)加强督导检查。市文广新局将把推进服务型行政执法和普法宣传工作纳入依法行政年终考核的内容,加强对全市推进服务型行政执法建设工作情况的督促检查,及时研究解决发现的问题,总结推广各地工作中的好经验、好做法,发挥典型示范引领作用,确保工作扎实有序进行。各地行政主管部门要加强对执法部门的监督考核,研究制定激励约束办法,对推进服务型行政执法建设工作表现突出的单位和个人要表彰,对工作推进不力、进展缓慢的要责令限期整改并通报批评,对在行政执法工作中有滥用职权、徇私舞弊、失职渎职、行为粗暴等行为的单位和人员,要依法追究责任。

 

 

 

 

 

抄送:省文化厅、省广电局、省新闻出版局。

   市政府法制办公室、市依法行政领导小组办公室。

洛阳市文化广电新闻出版局办公室       2013年6月9日印发  

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